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京津冀:边缘突重塑涿州现在

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发表于 2020-6-30 15:25 |显示全部帖子
京津冀:边缘突重塑涿州现在京津冀交界地区一般认为包括北三县◁、通州、武清、廊坊以及涿州,规划上经常把这一地区统称为北京的东南地区=,这个地区发展活力最好,但同时也是协同发展中矛盾和问题最多的一个地区○。地下水超载导致的地面沉降非常严重▷,尤其在北京南部和河北、天津的交界地区☆。  主要的力量介入●,主导一体化的大战略制定,由此我认为京津冀一体化○,正在由过去的恶性博弈,逐步走向良性博弈的轨道。而这个道路有两个标志○,一个是即将出台的一体化战略,这是一个大工程,不仅是解决北京的城市病问题•,也不仅是解决三地的雾霾问题•,它是围绕中国未来经济发展大的增长引擎,是整个中国经济发展战略的问题中重要的一部分=。第二个标志是,通过这一年多紧张的工作,京津冀已经找个三个突破口:交通一体化,产业促进布局▷,生态环境的突破。我认为以上是由过去的恶性博弈止步不前到行政力量介入以后,使一体化的战略直接落地的两个主要标志。  京津冀一体化实际上并不是◆“十八大”以后提出来的☆,在过去至少有十几年都在讨论这个问题,但基本都是纸上谈兵,基本原因是三地行政存在恶性博弈。像习总书记讲的▷,就是一亩三分地,都想占便宜,谁也不愿意让步,所以一体化不可能有进展。那么,十八大以后,之所以这个战略提到日程上来▼,主要的力量还是来自行政□。如果没有主要的行政力量介入到京津冀一体化大战略●,现在的博弈可能还是恶性的博弈。  三是从过去的平面外延型转变到点状布局、适地发展型模式,力求开发适度、布局合理•。否则,“大城市病”难以避免,短期看很不宜居▽,长远看无法实现可持续发展。  京津冀一体化发展要由高层主导、地方跟进型过渡到市场主导、政府引导型。否则◇,动力不足、根基不牢。目前还在高层规划阶段,但哪些是由市场主体和当地需求所发生的,哪些是从战略层面△、全局视野来考虑的,要分清楚,以定其责、各尽其能。  围绕着北京、天津,河北省有一大批贫困县。这么大的经济落差•,就是因为我们在行政区划=、乃至用地制度上管制过死过严。  大公香港发展研究院是大公旗下的智库,立足香港=、辐射内地。作为承办机构,秉承“用国家视野为香港建言,以香港视角为国家献策”宗旨☆,积极推动香港和内地的各项研究,为政府、社会与企业提供更多的智力支持。  在过去的20年里面,凡是和中国竞争的国家●,几乎无一例外,都败下阵来。这是我们国家的优势△,但也使我国外汇储备升高,各方面的压力也随之而来。  理解☆“新七点”,不能忽略…“五化”产业的提法,忽略这个提法意味着中国新战略中非常重要的一点会被忽略掉○,意味着北京代表中国参与全球竞争这个维度被忽略掉△,其危害甚至比交通拥堵问题更严重△。  我给中央的建议是省以下完全可以搞党政融合体制▼,完全没必要有这么多机构,这么多人☆。所谓党政融合,就是在地市▽、县这两级,书记不能担任人大主任◇,但是书记市长可以由一个人来担任,而不要两个人,两个人只会产生矛盾。  三地的博弈永远不可避免,但要防止恶性博弈,各自为政。这里面有三个观察△,第一要从大局出发,然后再看小局,因此要有国家战略来规范各方的行事行为,不管是北京,天津、河北,都要符合这个大战略。国家出台的大战略是规范三地行政权力的基础。在一定意义上讲■,这个战略的达成也是通过对三地行政行为的规范,在一体化战略实施中良性博弈的过程。  “边缘突围☆、区域融合”,实现与中心城市一体化发展,在第一产业方面•,首先要注重基地型农业产业链建设。包括需求引导型的无公害、标准化农业基地建设。  在过去的20年里面◁,凡是和中国竞争的国家,几乎无一例外,都败下阵来。这是我们国家的优势,但也使我国外汇储备升高…,各方面的压力也随之而来。另外■,有一个重要的国内问题是,几十年来△,沿海地区基本上都是主要的国际经济活动参与地区=。经济实力靠前的几个省份占国际贸易-,或者FDI(国际直接投资)的比重都已经达到了百分之六七十,而像河北、河南▲、山西这些地方,几十年来几乎没有太大的改善。所以要反思第一个问题便是…,现行的国际开放战略能不能惠及内陆地区,这是个大问题。在这个问题的大背景下再讨论京津冀这个话题。  以北京为中心30公里半径▼、60公里半径☆、90公里半径的交通是要通过不同制式的、不同层次的轨道交通来连接的,这样才能够解决目前大规模的异地通勤问题。也就是说,通勤有一些是通过地铁,有一些是靠城郊铁路,还有一部分靠城际铁路,不能指望北京的地铁能把所有的问题都解决掉■。  从现在推出的战略保障来看,有几个问题还是需要再思考的,第一是中央的力量要长期介入,像京津冀一体化领导小组要长期在这个过程中介入。第二是北京市政府搬到通州之后,北京市原来定的很多规划战略可能会做很大的调整,因此要从京津冀一体化三地来考虑行政区划调整。通州作为北京副中心,它再往北就是河北的香河、三河和大厂,我认为这一市两县应该划归到北京的行政区划☆,这样就可以为北京副中心的发展留出相当的空间,否则它就没有发展空间★,也可以考虑把固安和涿州划给北京。香河●、三河和大厂,再加上固安和涿州◁,在明清两代基本上都是归北京管的。  无论经济区位理论,还是所谓增长极理论•,都认为总有一些地方先发展起来□,形成优势、再行拓展问题•。到今天,京津冀要协同发展、一体化发展☆,需要边缘地区成长起来■。要实现会议主办方所期待的▪“边缘突围,区域融合”,至少需要推动五个转变。  六是加强线上线下整合对接型服务基地以及数据计算及备份基地建设等。与京津冀科技优势、“四化”同步发展有关的信息网络业、物联网线上平台、线下产业,以及数据备份等基地建设,也应该在边缘区或接合部加快发展,这是缩小区域差别、提升周边质量的重要方面。  二是京津冀三地都应该从过去那种追求产业门类齐全的思路…,转变到发挥比较优势的模式上来,尽力形成三地间的产业互补格局…。这与发展阶段也有关系,经济起飞之前●,衣食住行都是基本需要,各地都急需发展,但长期求全发展恐怕就是问题了=。  二是加强需求外溢型服务业基地建设。京津冀三地收入落差较大,消费需求层次也有明显的差异,由收入差异派生的需求外溢,是三地互补发展的一大契机,相关产业应当得到重视。如舒适宜居◇、休闲度假▪、综合健身、观光旅游基地建设等△。其中旅游业本身就是一个综合性服务业■,可以从当地自身的自然地理、人文历史等优势资源利用,到向全国乃至向全球延伸•、形成旅游产业链,这也是旅游业做大作强的发展方向。  虽然主办方的主题是“边缘突围、区域融合▼”★,但因为我长期做宏观政策和体制改革研究,因此想问题的角度还是从宏观角度切入。今天说到★“京津冀▲”,这是按行政区划而言,如果从地域范围而言,也可以说京津两地都在河北省的范围之内。  面临京津冀协同发展的改革,光在省级层面做事情是不行的,财税体系才是一体化的主要障碍。涿州现在例如动物园批发市场,只要稍稍提税-,它都会面临较大的危机▼,整个过程是不需要行政手段的。有时候我们处理问题的时候更好用的工具我们不用,反而坚持用喜欢用的工具。  安邦集团高级研究员唐黎明就北京行政副中心通州的发展做了专题发言★,她以苏州为例,希望未来通州城市副中心的建设朝着更宜居•、更人性化和多功能的方向发展。大公香港发展研究院研究员宋代伦系统考察了京津冀交界地区9个区县的产业发展和产业园区建设情况,其发言配以大量图表□,从分析数据看,三地的产城融合仍有很长的路要走=。  除此之外,还可以把东城区、西城区合并归中央直接来管□,成为中央直接行政区◁,这两个地方是100平方公里,而三河、香河、大厂-、固安◇、涿州接近2000平方公里。如果把东城■、西城合并▽,建成主要特别行政区▽,它是100平方公里,这两个地方将近有200多万人。北京搬了以后这基本上就是中央所在地。  其次,在绿色化、标准化的基础上▷,从地头到餐桌,加快农业产业链及物联网建设▽,将生产链☆、供应链建立起来★,把传统农业和现代信息产业结合起来,实现线上线下无线对接、有机结合。  陈国栋在致辞时表示•,大公网早在2013年初的选题《省委书记的新使命》中即提出,北京是中国最早遭遇城市病的大城市,市委书记郭金龙面临的最重要施政挑战之一=,即为破解北京的大城市病。当年下半年•,习即视察北京,京津冀协同发展破局•。今天,大公网诚邀各位专家学者研讨京津冀协同发展的具体操作,意义非凡,是大公报、大公网作为媒体平台应该承担的职责。  我很荣幸参加这个会议,我们单位(中国城市规划设计研究院)过去两年一直在参与或者负责北京▷、天津、河北廊坊等地的城市总体规划编制工作○,也参与了《京津冀协同发展规划纲要》以及相关专项规划的编制和咨询工作。  大公网7月26日讯(记者 李晓蓉)7月25日,由大公报、大公网主办●,大公香港发展研究院承办的“大公·京津冀协同发展论坛=”在大公网北京运营总部召开▷。来自北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中国社会科学院、中国经济体制改革研究会•、中国城市规划设计研究院和安邦集团等机构的专家学者▷,与北京★、天津、河北三地关注京津冀协同发展的官员◆、企业、媒体等各界人士近50人参会。研讨会由大公香港发展研究院研究部主任许辉主持,大公网执行总编辑▲、大公香港发展研究院秘书长陈国栋代表主办方致辞。  另外•,要承认京津冀一体化过程的复杂性,这是一个过程,不可能一蹴而就,现在河北经济发展水平和北京、天津的差距很大。所以京津冀一体化不可能在关键点上马上就抹平●,它是需要过程的△。三方政府只有正确地理解了京津冀一体化本身,才能在这个过程中把控好这个点。在大战略下,如何推动三地社会经济良性发展也是行政良性博弈的前提,而行政良性博弈又是未来京津冀一体化的重要保障…。  五是京津冀一体化发展要由高层主导★、地方跟进型过渡到市场主导、政府引导型▲。否则▪,动力不足、根基不牢▼。要研究边缘地区如何在市场主导和政府引导下,决定发展哪些产业门类,相应解决所涉及的一些宏观政策■。目前还在高层规划阶段△,但实际上哪些是由市场主体和当地需求所发生的(问题引导型▼、市场引导型),哪些是从战略层面、全局视野来考虑的△,要分清楚,以定其责、各尽其能。  一是中心城市要由资源虹吸型转变到产业外溢型…。要创造实现这种转变的利益推动机制和产业转移条件★,否则,地区间基础设施越改善,交通流通条件越便利,资源就越有可能向中心城市集中◇,这是过去曾经发生过•、甚至今天仍然在重复的故事。  一是加强物流集散●、配送基地建设◁。针对过去物资配送、商品批发等业过多集中在市区○,造成市区人流、物流疏解困难的问题,这类设施与机构应尽快向边缘地区迁移,促进业态的发展优化和城区交通◆、居住环境的改善。  三是加强优质医疗资源诊疗新区建设…。现在高等级医疗机构,过多地集中在大城市的中心城区,全国人民集中来中心城区看病,能不产生一系列问题吗?为什么不能在周边地区、交通枢纽附近,新建一批诊疗基地呢?新的诊疗中心也可以线上、线下进行整合,在市区可以诊疗、在郊区及周边地区同样可以诊疗。  作为香港媒体,大公报、大公网长期关注国家发展,扮演香港特首梁振英所言的•“超级联系人角色”,举办“大公·京津冀协同发展论坛”便是大公对国家大战略的响应▽,今后将不定期举办更多类似活动,为国家发展积极出谋划策。  五是加强银色健康产业基地建设•。随着老年社会的来临,养老压力越来越大,独子家庭集中的特大中心城市问题就更为突出。选择风景优美或环境宜居的边缘县区发展相关产业已迫在眉睫-。其产业链也很长,包括衣食住行■、起居护理、涿州现在医疗保健…、康复治疗、综合健身、文化娱乐△、交往接待▲、信息交流、临终关怀等等-。  第二个,京津冀在这么长时间发展以后,各地都有许多这个中心那个中心的提法,但其实就只有一个中心,那就是北京☆,其他都不叫中心▪。这个战略对我们非常重要▲,这个战略指向非常清晰以后,然后以北京的四个中心为龙头,不断地打造天津、河北的强势方面▷。在这个意义上讲◆,以北京为中心的大战略◆,为下一步三地行政的良性博弈奠定了很重要的基础▪。当然即使有了这个基础,可能还会在很多具体环节上产生很多相互扯皮的恶性行为。  2000多万人口的首都北京,周边有500多万贫困人口、几十个贫困县,造成这个结果的原因△,主要不是市场的力量,行政力量的因素是很大的•。成也萧何,败也萧何,我从行政角度讲三个观点:第一▷,行政博弈不可避免,但是要防止恶性的博弈;第二,要通过两市的行政博弈,推动京津冀一体化的发展;第三,要用行政改革的视角来为京津冀一体化提供体制保障▼。  希望会有更多的人关心北京的产业发展,特别是新产业的特点以及相对应的产业政策=,因为现有的财税体系是不足以支撑它的发展的,研究的也不够多。  第二,创新工业用地体制○,促进边穷地区土地效益的提升。农村建设用地同权同价、同等入市是一个方面,但还是要重点发展土地逐年租赁制度。除新增用地实行年租制外,我国工商业用地使用权出让一般是50年●,改革开放以来已经近40年了,现在筹划新一轮土地使用模式还来得及■。围绕着北京、天津▼,这么大的经济落差,就是因为我们在行政区划、乃至用地制度上管制过死过严=。既然搞京津冀一体化,在土地利用上也应该有比较成本选择,可能对一些产业有吸引力的,恰恰就是这些周边地区或边缘县区。  四是加强研发、教育及相关服务基地建设。随着交通、信息条件的改善,一些研发、教育机构完全可以避开中心城市。尤其是跟农业相关的科研☆、教学机构□,不宜留在中心城市。机构外迁▲,既有利于自身、也有利于边缘地区的发展▲。如北京一家国家级农业研究机构=,随着城市的发展,其处所和试验基地已经处在中心城区。它那一亩三分地,由于工业◆、生活污水排放甚至空气污染等▪,或许已经不适合良种培育等农业科学试验要求□,完全可以进行土地置换、异地新建。类似情况还包括一些人口过于集中、不适合布局在中心城区的高等院校等。  京津冀这么重大的事情,研究还是不够,至少在经济层面来讲研究是非常薄弱的,这体现在很多方面○,比如基本理论不清楚,基本数据太少,所以从经济学角度讲▲,还需要反思一下。  可以在京津冀一些地方设立行政改革特区,成功以后在全国推广。就是从行政改革的角度做大文章,现在很多地方的经济社会发展都受制于体制、受制于行政体制改革★,因此可以大胆的搞行政改革特区。  欧盟各国就是通过共同体的方式进行整合▽、融合●,甚至形成统一的市场与货币,国界也相对淡化◆。京津冀协同发展的关键,也是要打破对三地融合发展的各种限制,改变那些不符合一体化发展的体制机制,真正实现三地经济、文化=、社会一体化以及体制上的融合▪。  第三,要完善农业人口梯度转移及外来劳动力递补机制。大城市周边农村劳动力和农业人口不断在向二三产业转移=,需要外来劳动力补充到相关产业中,因而京津冀三地尤其是京津两地,对外来人口不应当是简单地排斥,而是如何吸纳、合理地吸引在哪些产业、哪个地区的问题,防止过度地集中在某地、某业▼,形成社会问题◆。  首先,这个地区的水资源状况非常严峻。地下水超采目前是京津冀地区最为严重的,地下水超载导致的地面沉降也非常严。  北京市政府搬到通州之后▽,北京市原来定的很多规划战略可能会做很大的调整◆,因此要从京津冀协同发展来考虑行政区划调整。通州作为北京副中心★,河北的香河、三河和大厂◇,我认为这一市两县应该划归到北京的行政区划◆,这样就可以为北京副中心的发展留出相当的空间,也可以考虑把固安和涿州划给北京。香河、三河和大厂▷,再加上固安和涿州▪,在明清两代基本上都是归北京管的。  从习总的角度讲,前三代领导人已经把这一块业务做完了○,所以他就需要解决内陆省份的发展问题。在传统的开放已经不行的情况下就需要再去重读“新七点•”,在我看来■,很多人都误读了“新七点”。★“新七点◁”中专门提到的“五化▷”产业,忽略这个提法意味着中国新战略中非常重要的一点会被忽略掉-,意味着北京代表中国参与全球竞争这个维度被忽略掉…,其危害甚至比交通拥堵问题更严重•。那么在“新七点”底下合理的发展是什么,第一要绿色发展,第二要穷人发展。北京已经代表全国参与全球竞争了,而北上广三地应该说是当前全球竞争中最困难的省级单位,因为他们过去是同发展中国家竞争,现在直接代表中国和全球最好的国家竞争,对手是日本、德国、美国这些发达国家。像北京的医疗、教育■、体育、传媒这四个产业△,其实是代表着中国在同全球竞争。  国家行政学院教授汪玉凯建议◁,为服务于京津冀协同发展,河北的香河、三河和大厂以及固安和涿州的一部分应划入北京。此外,他认为可以在京津冀一些地方设立行政改革特区,实行更加灵活的治理模式。在谈及京津冀三地角色扮演话题时,中国人民大学经济学院副院长郑新业指出○,北京周边地区的贫困并不是由于北京带来了“灯下黑”□,相反恰恰是因为北京照得还不够亮…。中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良认为京津冀交界区域的资源环境承载矛盾极为突出,地下水超采和大气污染问题非常严重=,这决定了在该地区不宜再进行大规模的人口和产业集聚。  会上,专家学者就京津冀三地未来的角色、产业融合、城市规划以及通州作为北京行政副中心的机遇和挑战等相关话题展开研讨。中国社科院城乡建设经济系主任陈淮回顾了京津冀十多年的发展历程○,认为京津冀协同发展作为国家战略…,其重要性和被关注度与当年比已经大大增加▽。中国经济体制改革研究会副会长孔泾源认为京津冀只有经济上融合了、文化上融合了、体制上融合了,才能真正形成•“边缘突围、区域融合”。北京大学首都发展研究院院长李国平认为京津冀协同发展的最终目标是建成世界第一等的城市群☆,北京应该作为世界大城市,在全球竞争中发挥重要作用☆。  7月25日,由大公报、大公网主办的“京津冀协同发展论坛”在北京召开(摄影:王田田)  考虑京津冀的问题,要放在世界范围内的的市场化■、信息化和全球化的三大趋势中•,以及国内的工业化、城市化•、信息化和农业现代化即◁“四化同步”中来考虑。如果离开这个大背景、大环境◆,简单地讨论这个问题可能会局限于一隅而不见全局…。  今天的主题提的非常好,谈京津冀边界和跨境地区的发展问题▪。目前来看▽,京津冀协同发展规划编制的全局工作已经告一段落•,在一些重点地区和重点方向率先突破将是今后一段时间内工作的重点。交界地区的重点一般认为包括北三县-、通州、武清、廊坊以及涿州。规划上经常把这一地区统称为北京的东南地区,但同时也是目前京津冀协同发展中矛盾和问题最多的一个地区,我想从两个方面谈。  今天我从经济学的角度,理解大战略下的京津冀,只有理解了它的大目标,才能更好的理解政策、评判政策、预言政策△。因此重视“新七点”中间的◇“五化●”是代表着关注北京、关注中国的全球竞争•。其次,北京的四个主要核心产业,彼此的产业特征、全球竞争方式都是不一样的,而这和现行的财税体系也不一定融合。总结而言•,一、“灯下黑”不是北京的责任-。二、过于驱逐外地人将不利于北京市新产业的发展▲。三▪、财税体系是当下最有效的工具○。  四是资源配置从行政区划型配置转变到经济融合型配置。我国以往的产业配置通常是按照行政区划来配置的□,这就造成了一些地区的开发强度远远超过该地区的承载能力,未来在京、津两地应采取开发强度管制举措,尽力改变北京、天津现在严重的资源瓶颈、环境污染☆、水泥森林问题。  污染的问题▷,北京的责任更重,当然也有人说要区别责任▽,这个意识并没有错▽,但若是从责任的角度讲,供给方是河北-,需求方则是北京。另外很多人说北京是-“灯下黑”,这点其实是不对的•,因为如果没有首都在△,房山、昌平、延庆将全是国家贫困县。从历史上看=,在中国开放体制下,华北平原并不是优先发展的地方,所以不是旁边的◆“灯下黑”、贫困县多,而是北京的灯不够亮◆,只照了房山等地。  很多人说北京是“灯下黑”,这点其实是不对的,因为如果没有首都在▽,房山、昌平、延庆将全是国家贫困县。从历史上看,在中国开放体制下◆,华北平原并不是优先发展的地方,所以不是旁边的“灯下黑▷”、贫困县多,而是北京的灯不够亮。  如何评价现行的京津冀协同发展战略?它的目标到底是什么•?京津冀协同发展是习总的重要战略,那么这个重要战略要解决什么问题?众所周知…,改革开放是我国的基本国策,但是现在很多人也说,开放可能不一定是基本国策,尤其是对欧美的开放。其原因是,改革开放30年来,主要的成功其实是对欧美的开放,对WTO▪、世界银行、国际货币基金组织等为核心的现代国际金融体系和以欧美市场为主要趋向的开放•。这个开放的基本特征其实反映出了我国的基本战略■,那就是和发达国家合作○,和发展中国家竞争。在这个体系中,涿州现在收益并不高☆,但给欧美打工▪,好处就是没有什么风险,这也是改革开放30年来最大的成功。  此外◁,要建立与现代农业发展相关联的、以租赁为主的土地使用权流动机制■,而不是过去那种卖地模式□,以利于各业发展▲。  所以河北和北京的目标其实只有一个地方是相同的▷,这就是要绿色发展。但同时北京还面临着新产业的发展任务▲,河北还需要面对穷人的发展。  第三,努力打造“两化融合型”线下产业基础。京津两地都有很好的信息产业与网络技术基础,河北又是重化工业大省◇,工业化与信息化○、线上与线下深度融合大有可为。或者说,线上的研发运营◇,更多地集中在京津等中心城市,线下产业从农业种植养殖、工业设计制造,到服务业各种门类=、物流配送载体与流程等,统统进入到它适合的地方▲,创造一种新的产业模式和商业形态。  第一,加工制造业要由过去城乡间乃至区外○、境外的纵向分工转变为城乡结合部或“飞地”区域内的横向分工,尽可能降低物流配送和其他中间成本。重庆市就是一个例证。他们在内地打造了涉外经济高地,就是把沿海地区有地理经济优势的加工贸易模式经过改造,将国际间加工贸易的纵向分工☆,变成了重庆某一个新区的横向分工,结算中心也不得不内移,再加上“渝新欧”铁路运输线路的开通,物流和中间成本大幅降低、形成竞争能力。  我给中央的建议是省以下完全可以搞党政融合体制,完全没必要有这么多机构◇,这么多人。所谓党政融合,就是在地市★、县这两级,涿州现在书记不能担任人大主任◁,但是书记市长可以由一个人来担任,而不要两个人,两个人只会产生矛盾。第二,让他们组合,谁要提副省名单,谁提一把手的名单□,谁提名,谁就要承担连带责任。提出以后,提交组织部和人大任命■。第三△,县长、市长需要党政机构融合,涿州现在我们搞党政融合机制,应该制定架构,包括省都可以这样搞-。这样,官员的选拔完全改变体制,有两条线协助一把手,人大主任领导人大■,协助县长、市长□;纪检由书记垂直管理○,两条线协助一把手,这样我们的协助体制根本改变了●。所以☆,我们要通过体制创新解决我们的大难题,可以在京津冀一体化中实行行政改革特区,成功以后在全国推广。  大家知道,欧盟各国就是通过共同体的方式进行整合、融合▷,甚至形成统一的市场与货币◇,国界也相对淡化-。京津冀协同发展的关键,也是要打破对三地融合发展的各种限制,改变那些不符合一体化发展的体制机制,真正实现三地经济、文化◇、社会一体化以及体制上的融合,包括本次会议讨论的“边缘突围、区域融合”问题■,进而形成新的发展高地,作为又一个增长极带动全国的发展。

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